Блокировка банковского счета налоговой: когда это возможно без суда и как защищаться

Приостановление операций по банковскому счету способно фактически остановить деятельность компании: невозможно рассчитываться с поставщиками, проводить обычные расходные операции и исполнять значительную часть текущих обязательств.

При этом правило «заблокировать счет можно только через суд» в Узбекистане не действует. Но столь же неверно утверждать, что налоговый орган в любой ситуации вправе самостоятельно заблокировать счет бизнеса на десять дней.

Правовой режим определяется прежде всего статьями 111–113 Налогового кодекса, а с 1 мая 2025 года — также пунктом 5 постановления Президента от 30 января 2025 года № ПП-33.

Что предусматривает статья 111 Налогового кодекса? Часть первая статьи 111 НК предусматривает, что руководитель или заместитель руководителя налогового органа может принять решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика на срок не более десяти дней.

Если операции предполагается приостановить более чем на десять дней, решение принимает суд по ходатайству налогового органа. До разрешения этого вопроса судом операции остаются приостановленными. Решение налогового органа направляется банку в электронной форме, а налогоплательщику одновременно должно быть направлено уведомление через персональный кабинет с указанием причин блокировки.

Это не означает, что налоговая вправе блокировать счета по своему усмотрению. Часть третья статьи 111 НК устанавливает конкретные основания применения этой меры к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

1. Не представлена налоговая или финансовая отчетность. Приостановление возможно, если отчетность не представлена в течение десяти дней после истечения установленного срока ее представления.

Следовательно, пропуск обычного срока сдачи отчетности сам по себе еще не означает немедленную блокировку счета: статья 111 предусматривает дополнительный десятидневный период.

2. Не исполнено требование по результатам камеральной проверки. Второе основание возникает при непредставлении в установленный срок пояснений и (или) исправлений в ответ на требование налогового органа по результатам камеральной налоговой проверки, а также при непредставлении документов, истребованных налоговым органом.

Поэтому оставлять требование налогового органа без ответа рискованно даже тогда, когда налогоплательщик считает его необоснованным. Если компания не согласна с требованием, юридически безопаснее представить мотивированный ответ и зафиксировать свои возражения, чем просто не реагировать на документ.

3. Налоговым инспекторам препятствуют в проведении проверки. Основанием является воспрепятствование доступу должностных лиц налогового органа, проводящих налоговую проверку, на территорию или в помещения налогоплательщика, кроме жилых помещений.

При этом статья 111 прямо требует оформить факт воспрепятствования актом. Именно такой акт является основанием для последующего приостановления операций.

4. Налогоплательщик отсутствует по заявленному адресу. Четвертое основание — отсутствие юридического лица или индивидуального предпринимателя по заявленному им адресу.

На практике поэтому имеет значение не только государственная регистрация компании, но и возможность подтвердить ее фактическое нахождение по указанному адресу, получение корреспонденции и наличие объяснимой причины временного отсутствия.

Что изменилось с 1 мая 2025 года? Статью 111 НК нельзя читать изолированно от более позднего постановления Президента от 30 января 2025 года № ПП-33 «О дополнительных мерах по внедрению современных механизмов судебной защиты прав граждан и субъектов предпринимательства».

Пунктом 5 ПП-33 с 1 мая 2025 года предусмотрен порядок, при котором налоговый орган приостанавливает операции по банковским счетам субъекта предпринимательства в случае признания им налогового правонарушения.

Если же субъект предпринимательства не признает совершение налогового правонарушения и возражает против приостановления операций, вопрос должен разрешаться судом по заявлению налогового органа.

Это существенная гарантия для бизнеса. При этом необходимо учитывать различие формулировок двух актов. Статья 111 НК перечисляет основания приостановления операций для обеспечения исполнения налогового обязательства, тогда как ПП-33 использует понятие «налоговое правонарушение».

Поэтому неправильно утверждать, что ПП-33 просто отменило весь внесудебный механизм статьи 111. Но столь же неправильно игнорировать ПП-33, когда налоговый орган связывает блокировку именно с совершением налогового правонарушения.

Практическое значение нормы очевидно: если бизнес не согласен с вменяемым нарушением, непризнание правонарушения и возражение против блокировки должны быть прямо и письменно зафиксированы.

Что проверяет суд? Позиция Верховного суда по таким делам конкретна.

Пункт 34 постановления Пленума Верховного суда от 20 февраля 2023 года № 4 «О некоторых вопросах применения судами налогового законодательства» разъясняет: когда налоговый орган обращается в суд с заявлением о приостановлении операций по счетам, суд должен проверить:

— существуют ли основания, предусмотренные частью третьей статьи 111 НК;

— имеется ли решение руководителя или заместителя руководителя налогового органа о приостановлении операций на срок не более десяти дней.

Таким образом, судебная процедура не должна сводиться к формальному подтверждению требования налогового органа. Наличие предусмотренного законом основания подлежит проверке.

Что фактически означает блокировка счета? По части четвертой статьи 111 НК приостановление означает прекращение банками всех расходных операций по всем счетам налогоплательщика.

Исключение составляют платежи первой очереди согласно гражданскому законодательству и счета, на которые взыскание в соответствии с законодательством не допускается.

Банк обязан исполнить решение налогового органа безусловно. Более того, после получения решения налогового органа или суда о приостановлении операций банк не вправе открывать этому налогоплательщику новые счета, вклады и депозиты, кроме специальных счетов, взыскание на которые законом не допускается.

Поэтому попытка просто открыть новый расчетный счет в другом банке проблему не решает.

Блокировка счета и взыскание налогового долга — не одно и то же. Эти механизмы необходимо различать.

Приостановление операций регулируется статьями 111–113 НК и является обеспечительной мерой.

Принудительное списание уже имеющейся налоговой задолженности регулируется другими нормами — прежде всего статьями 120–121 НК.

Согласно статье 121, при неисполнении требования о погашении налоговой задолженности налоговый орган обращает взыскание на денежные средства юридического лица или индивидуального предпринимателя путем направления банку электронного инкассового поручения.

Следовательно, наличие в личном кабинете или банке ограничения по счету еще не отвечает на вопрос, что именно произошло. Сначала необходимо определить правовое основание: это приостановление расходных операций по статье 111 или взыскание задолженности по статье 121.

От этого зависит и способ защиты.

Когда налоговая обязана разблокировать счет? Статья 112 НК устанавливает точные сроки.

Если причиной было непредставление отчетности, решение должно быть отменено не позднее следующего дня после ее представления.

Если основанием было непредставление документов, пояснений или исправлений по требованию налогового органа — блокировка отменяется в день их представления.

Если причиной стало недопущение проверяющих — решение отменяется не позднее следующего дня после предоставления доступа.

Если налогоплательщик считался отсутствующим по адресу — решение должно быть отменено не позднее одного дня после признания налоговым органом причин отсутствия обоснованными. К таким причинам Кодекс прямо относит, в частности, постановку на учет в другом налоговом органе, техническую ошибку и другие подобные обстоятельства.

После принятия решения об отмене налоговый орган обязан направить его банку в электронной форме не позднее следующего дня.

Что происходит при незаконной блокировке? Статья 112 НК предусматривает не только отмену неправомерного ограничения, но и финансовую ответственность налогового органа.

Если налоговая нарушила срок отмены блокировки либо срок направления соответствующего решения банку, на денежные средства, находившиеся под режимом приостановления, начисляются проценты за каждый календарный день нарушения.

То же правило действует, если решение о приостановлении операций изначально было неправомерным. В таком случае проценты начисляются со дня получения банком решения о блокировке до дня получения банком решения о его отмене включительно.

Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка, действовавшей в соответствующий период.

Это важная норма, которую бизнес использует значительно реже, чем сам механизм обжалования.

При незаконной блокировке вопрос должен ставиться не только о восстановлении операций, но и о применении частей шестой–восьмой статьи 112 НК.

Можно ли обжаловать решение налоговой? Да. Статья 230 НК предоставляет каждому лицу право обжаловать ненормативные акты налоговых органов, а также действия или бездействие их должностных лиц, если они нарушают его права.

Статья 231 предусматривает возможность обжалования в вышестоящий налоговый орган или в суд. Более того, часть третья статьи 231 устанавливает, что подача жалобы приостанавливает исполнение обжалуемого решения или действия, в том числе взыскание доначисленных налогов и применение финансовых санкций, до разрешения жалобы либо вступления судебного решения в законную силу.

Если обжалуется именно блокировка счета, необходимо точно индивидуализировать решение: его дату, номер, основание, период действия и последствия. Сам факт направления обращения без надлежащей фиксации его принятия и без решения вопроса о фактическом исполнении банком не следует воспринимать как достаточную защиту.

Что необходимо проверить в первые часы после блокировки?

Первый вопрос — какой документ является основанием ограничения: решение по статье 111 НК, судебный акт либо инкассовое поручение по статье 121.

Второй — существует ли одно из четырех оснований части третьей статьи 111.

Третий — когда именно возникло это основание и соблюдены ли установленные законом сроки.

Четвертый — если налоговый орган ссылается на налоговое правонарушение, признавал ли его налогоплательщик и имеется ли письменное возражение против блокировки в смысле пункта 5 ПП-33.

Пятый — устранено ли основание блокировки и наступил ли предусмотренный статьей 112 срок для ее отмены.

Шестой — не возникло ли уже право налогоплательщика на проценты в связи с неправомерным или чрезмерно длительным приостановлением операций.

Именно такая последовательность позволяет определить, следует ли добиваться немедленной административной отмены ограничения, обращаться в суд или одновременно использовать оба механизма защиты.

 

Вывод. Налоговый орган действительно обладает полномочиями по приостановлению операций по банковским счетам бизнеса. Однако это полномочие не является безусловным.

Статьи 111–113 Налогового кодекса устанавливают закрытый перечень оснований, процессуальные сроки, порядок отмены блокировки и обязанность налогового органа уплачивать проценты при неправомерном ограничении.

С 1 мая 2025 года дополнительное значение имеет пункт 5 ПП-33: если субъект предпринимательства не признает налоговое правонарушение и возражает против блокировки по этому основанию, вопрос должен разрешаться судом.

Поэтому при блокировке счета основная задача бизнеса — не просто выяснить «когда разблокируют счет», а установить конкретное правовое основание ограничения и соблюдение налоговым органом всей процедуры его применения.

 

Нормативная база

1. Налоговый кодекс Республики Узбекистан, утвержденный Законом от 30 декабря 2019 года № ЗРУ-599: статьи 111–113, 120–121, 230–231.
2. Постановление Президента Республики Узбекистан от 30 января 2025 года № ПП-33 «О дополнительных мерах по внедрению современных механизмов судебной защиты прав граждан и субъектов предпринимательства»: пункт 5.
3. Постановление Пленума Верховного суда Республики Узбекистан от 20 февраля 2023 года № 4 «О некоторых вопросах применения судами налогового законодательства»: пункт 34.
4. Кодекс Республики Узбекистан об административном судопроизводстве — в части судебного оспаривания решений и действий административных органов.

Материал подготовлен по состоянию на 29 августа 2026 года.